摘要： 社会保障制度有减少贫富差距、保持社会稳定等功能。社会保障理论和各国实践均表明，构建社会保障制度的核心问题可以归结为政府的责任与定位。通过解释政府社会保障责任的依据，明确各保障项目的责任承担主体，锁定各主体的责任范围，划清政府职责的界限，正确处理国家、企业与个人的关系，中央政府与地方政府的关系，政府与市场的关系。进而通过资源重新配置，加强政策引导与扶持，激发各主体的积极性，实现社会保障制度的良性运行。

关键词: 中央政府,地方政府,社会保障,责任