摘要： 财政体制内生于政府政策和政府行为。中央政府为了调控地方政府的行为，必须借助于财政体制集中一部分财力。特别是在我国现行的地方政府监督体制下，只能由中央政府和上级政府决定财政体制。为了确保调控下级政府行为，中央政府、上级政府必然要集中财力。要实现这一目标，上级政府可能将事权下移、把支出责任往下推，而把财力往上移，这是导致我国县乡财政困难的一个重要原因。

关键词: 政府行为,财政体制变迁,县乡财政困难