摘要： 金融外部市场化推动国有金融改革的理论思路对转轨实践的解释有限，中国国有金融制度变迁需要探索新的解释理论。考察中央政府控制金融的效用函数及其变量结构的阶段性特征，应成为解释中国国有金融制度演进规律的一条关键线索，而国有金融信贷资金管理体制改革历程佐证了这一观点。因此，调整国有商业银行内部现有的权力结构，从产权角度考虑问题是一种长期有效的思路。

关键词: 国有金融制度变迁,政府理性介入,中央政府效用函数