摘要： 我国现行土地法律制度与农村建设用地流转的现实已经不相适应。城乡分割的二元土地制度、农地的产权残缺及其所承载的社会保障功能的日益强化，限制了农地的流转，而经济主体对潜在利润的追求又诱致着新的制度变迁。为此，需要对农村建设用地使用权流转的相关法律进行修改或调整，明晰农村土地产权，明确土地流转的收益分配，改革土地征用制度，建立和逐步完善农村社会保障体系。

关键词: 农地流转,制度变迁,潜在利润,制度构建