摘要： 新近制定的《企业所得税法》专门规定了“税收优惠”一章，制定了一系列促进产业结构升级换代、推动地区经济和谐发展的税收优惠政策，形成以产业政策优惠为主、区域优惠为辅的税收优惠政策新格局。税收优惠条款性质上属于有着激励性或照顾性政策目标的特殊规则，是税收法定主义的实现。税收优惠正当性的评价指标是公平与效率二者的最优组合。税式支出概念的提出是税收优惠概念的突破，是偏离基准税制的例外条款。为防杜税收优惠无序扩张，中国必须建立税式支出的理念，将之纳入预算管理范畴。只有将税收优惠权的行使合理且谨慎地控制在一定范围内，才能减少税收优惠泛滥产生的负面效应。
