摘要： 在完全商业性经营条件下，农业保险既缺乏有效需求又缺乏有效供给，因而出现市场失灵现象。造成市场失灵的根本原因在于农业保险的“生产”与“消费”的双重正外部性，即农业保险的利益是外溢的。由于农业保险的利益外溢于全社会，因此，解决市场失灵的途径只能是政府对农业保险“溢出”的利益予以适当的财政补贴，以实现帕累托最优。同时，补贴要兼顾效率，以防“政府失灵”。

关键词: 农业保险,市场失灵,外部性,补贴